Как говорится в справке-обоснования, поскольку конституцией определен исчерпывающий перечень полномочий президента и Жогорку Кенеша КР, проектом закона предлагается внести поправки в статьи 1 и 6 Закона «О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину», согласно которым полномочия по утверждению квоты иммиграции кайрылманов будут возложены на правительство. Однако на протяжении долгих лет этнические кыргызы возвращаются на историческую родину вне квоты иммиграции, так как им не оказывается преграда с кыргызской стороны.

Вместе с тем, согласно ст.50 конституции, квота иммиграции кайрылманов может быть неоднозначно истолкована, так как установление квот может толковаться как ограничение на въезд, получение гражданства и трудоустройства этнических кыргызов. Кроме того, отмечается, что квотирование, т.е. ограничение на переселение этнических кыргызов на историческую родину, ущемляет их права и свободы. В то же время в соответствии с пунктом 2 ст.20 конституции запрещается принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В этой связи в проекте закона ограничена роль иммиграционной квоты кайрылманов, она устанавливается правительством в случае необходимости (принятия решения правительством о массовой репатриации на историческую родину этнических кыргызов, проживающих за рубежом).

В свете проводимой административной реформы органов исполнительной власти правительством функции по вопросам внешней миграции, включая вопросы осуществления трудовой деятельности гражданами КР за рубежом и иностранными гражданами на территории республики, других категорий мигрантов, а также этнических кыргызов (кайрылманов), были переданы Министерству иностранных дел.

В настоящее время проблемой для этнических кыргызов является приобретение статуса кайрылмана и гражданства Кыргызстана, а также трудоустройства. Отсутствие официального статуса или кыргызского гражданства приводит к серьезному ограничению права на передвижение, столкновению с непреодолимыми трудностями, в частности при регистрации брака и регистрации рождения детей и возможности интегрироваться в Кыргызстане.

С учетом вышеизложенного необходимо упростить присвоение статуса кайрылмана этническим кыргызам для их дальнейшего приобретения кыргызского гражданства, говорится в справке-обосновании.